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加大政策支持力度 推動(dòng)我國航空運(yùn)輸業(yè)加快恢復(fù)振興

　航空運(yùn)輸業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。保持航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于保障空中大動(dòng)脈的暢通、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重要意義。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，航空運(yùn)輸業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)支持政策，一定程度上緩解了航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營壓力。但目前全球疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，今年航空運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢仍然十分嚴(yán)峻，亟需啟動(dòng)新一輪紓困政策，幫助航空運(yùn)輸業(yè)渡過難關(guān)，加快恢復(fù)振興。

加大對我國航空運(yùn)輸業(yè)的政策扶持

　　受疫情持續(xù)影響，今年航空公司仍然面臨空前的經(jīng)營壓力，形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。近期，多個(gè)國家啟動(dòng)了新一輪大規(guī)模疫情救助政策。為緩解我國航空運(yùn)輸企業(yè)的巨大經(jīng)營壓力，一方面航空運(yùn)輸企業(yè)要全力增收節(jié)支、提高收益，另一方面需要政府部門給予必要的政策扶持，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)振興。

　　第一，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。延續(xù)民航基金減免政策，中央及地方政府加大相關(guān)資金支持力度。此外，可以繼續(xù)給予貸款貼息政策，對國產(chǎn)飛機(jī)運(yùn)營給予專項(xiàng)財(cái)政扶持等。

　　第二，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是加大稅收支持力度。疫情期間，降低運(yùn)輸服務(wù)增值稅稅率，對疫情嚴(yán)重的城市，加大稅收優(yōu)惠力度（對通航疫情較嚴(yán)重的城市航空運(yùn)輸收入增值稅免收）；進(jìn)一步優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，對企業(yè)增值稅留抵金額進(jìn)行全額退稅；減免飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)口關(guān)稅，將25～45噸干線飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅免除或恢復(fù)至1%；解決發(fā)動(dòng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)重復(fù)納稅問題，參考已執(zhí)行的停止對進(jìn)口租賃飛機(jī)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對航空公司發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅予以停收；落實(shí)安全設(shè)備投資額的10%抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額的政策，加快出臺(tái)保證政策執(zhí)行的操作細(xì)則。二是延續(xù)2020年對起降費(fèi)、停場費(fèi)、航路費(fèi)及航油進(jìn)銷差價(jià)的優(yōu)惠。并研究將一類及二類機(jī)場的限制取消。三是延續(xù)對航空公司和客運(yùn)銷售代理企業(yè)社保減免和失業(yè)保險(xiǎn)返還等政策，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，單位部分繼續(xù)免征，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行減半征收。對企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)繼續(xù)給予資金支持。

　　第三，進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持。建議繼續(xù)提供銀行流動(dòng)資金疫情專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，放寬貸款條件，提高放款效率，優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，提高3-5年期中長期貸款比重，滿足企業(yè)的迫切需求。

　　第四，進(jìn)一步深化“放管服”改革。一是放松輔營業(yè)務(wù)經(jīng)營的政府管制。建議對市場化程度較高的項(xiàng)目，進(jìn)一步放松政府管制。允許航企自行制定國內(nèi)航線免費(fèi)行李額度，設(shè)計(jì)推出豐富的含行李產(chǎn)品，為旅客提供更多的選擇和更好的出行體驗(yàn)；放松國內(nèi)航線付費(fèi)座位的限制，航企可以合理安排座位資源，根據(jù)航線距離、座位間距、空間便利等對座位進(jìn)行階梯定價(jià)，同時(shí)也為中國民航與國外航企之間座位互售合作提供基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)運(yùn)價(jià)市場化改革。對獨(dú)飛航線之外的所有國內(nèi)航線研究實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；增加每航季可上調(diào)的實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)航線數(shù)量；放寬高端經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)上限，允許高于Y艙票價(jià)的20%。鑒于支線航點(diǎn)市場小，經(jīng)營難度大，建議適當(dāng)放寬運(yùn)價(jià)調(diào)整的數(shù)量及可調(diào)整的價(jià)格范圍，并對支支獨(dú)飛航線的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制研究制定單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，進(jìn)一步推動(dòng)疫情精準(zhǔn)防控，有序恢復(fù)航空運(yùn)輸市場。經(jīng)過一年多的疫情應(yīng)對，各國在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，防控工作更加科學(xué)有效，且新冠肺炎疫苗已開始廣泛推廣接種，防控效果逐步顯現(xiàn)。目前，多國已啟動(dòng)對疫情常態(tài)化下國際往來管理新機(jī)制的探索和嘗試，建議國內(nèi)相關(guān)部門及時(shí)掌握信息、跟進(jìn)有關(guān)進(jìn)展，同步建立國際航班評估機(jī)制，進(jìn)一步完善航班熔斷等管控措施，在科學(xué)防控和機(jī)會(huì)對等的前提下，避免管控政策層層加碼，分區(qū)域、分階段開放出境旅行和國際航班限制，靈活精準(zhǔn)推動(dòng)和幫助航空公司快速響應(yīng)、積極恢復(fù)國際運(yùn)營。

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